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Jodla 19/11/08
Au tableau noir de l'éducation nationale

Accepter de regarder la situation de l'éducation en Guyane, c'est se placer au pied d'une montagne, les yeux rivés vers des sommets vertigineux, avec pour tout équipement des outils rafistolés de bric et de broc dont on sait qu'ils ne nous permettront même pas d'atteindre le premier refuge.

« Premier employeur du département, l’Éducation nationale peine à remplir sa mission », déclarait déjà la Défenseure des enfants en 2002. La situation n'a fait que s'aggraver depuis, et en septembre 2008 les syndicats de l’enseignement et les associations ont saisi la Halde (Haute autorité de lutte contre les discriminations) et la Défenseure des enfants (rapports sur le site du Gisti) sur les nombreux dysfonctionnements de l'école en Guyane, les pratiques illégales et les obstacles discriminatoires à l’accès à l’éducation, notamment pour les populations de l'intérieur et les migrants. Le réquisitoire est accablant !

Si côté ministère on bouche quelques trous en considèrant que les engagements ont été tenus (site du Secrétariat d'Etat à l'Outre-mer), on fait bien peu de cas de la réalité : avec ou sans immigration, les besoins de la Guyane en matière d'éducation sont gigantesques, compte tenu de l'évolution de la population à l'horizon 2030 (voir étude de l'Insee). Et pour couronner ce tableau désastreux, l'Observatoire régional de la Santé de Guyane annonçait ce matin via Radio Guyane (rapport non encore publié) que 5 % des collégiens et lycéens de Guyane avaient eu à subir un viol pendant leur scolarité, souvent par des proches.

L'intervention récente de notre députée Chantal Berthelot à l'Assemblée Nationale montre bien la gravité de la non prise en compte des besoins de la Guyane (voir ci-dessous*).

Jeudi 20 novembre, l'ordre de grève national risque de se transformer en véritable appel au secours :

- Communiqué Sud Education Guyane et Solidaires, suivi d'une lettre au recteur : lire ;
- SGEN-CFDT du 16 novembre : lettre au recteur ;
- Collectif pour une école de qualité en Guyane : communiqué ;
- Voir aussi le témoignage de Stéphane Trouille, sur le site de Rue89 ;
- Appel à la grève du SNUIpp-Guyane du 5 novembre et Intersyndicale enseignante : Non au service minimum dans les écoles.

* Intervention de Chantal Berthelot à l'Assemblée Nationale (4 novembre 2008) :

Mme Chantal Berthelot.
Monsieur le ministre, l’enjeu pour la Guyane réside dans la valorisation de ses atouts. Nous sommes unanimes à le reconnaître.

Or l’un des atouts prioritaires de la Guyane demeure son capital humain puisque, comme vous le savez, 50 % de sa population a moins de vingt-cinq ans et 35 % moins de quinze ans. À l’inverse de tous les pays d'Europe, elle continuera de rajeunir durant les vingt prochaines années.

Cette donnée fondamentale impose des décisions immédiates parce que le constat, aujourd'hui, est alarmant, voire révoltant.

Monsieur le ministre, tout à l’heure, à l’occasion d’un débat avec un député sur les bienfaits de la scolarisation des enfants de deux ans, vous avez prononcé une phrase malheureuse pour vous, demandant, en substance, d’amener des gamins qui ne sont pas scolarisés. Que répondre ? Je suis catastrophée !

La Guyane fait partie de la France, me semble-t-il : or, à l’heure actuelle, 3 000 enfants n’y sont pas scolarisés et les enfants n’y sont scolarisés qu’à partir de cinq ans, et non pas trois ans. Je le répète : je suis catastrophée de la réponse du ministre que vous êtes lorsque vous évoquez les enfants de France qui ne sont pas scolarisés. J’ai du mal, chaque fois que je suis dans cet hémicycle, à savoir si je suis française ou non. Je le suis, je revendique même le fait d’être française, européenne et, évidemment, guyanaise.

Comme vous l’avez indiqué, les évaluations du primaire révèlent un taux d'échec catastrophique pour toute la France. Il en est de même en Guyane puisqu’il tourne autour de 80 %. Ainsi, un enfant sur deux entre au collège sans maîtriser le français. Sur dix jeunes d'une même tranche d'âge, trois obtiennent le baccalauréat et cinq sortent du système scolaire sans aucune qualification. Quant aux enseignants, 20 % d’entre eux sont des contractuels.

Ces chiffres révèlent la faillite du système éducatif en Guyane, faute d'une réponse adaptée aux réalités du territoire, que sont la rapide augmentation de la population scolaire, la diversité ethnolinguistique, source de difficulté dans la maîtrise du français, la politique d'immigration qui accentue les dérives discriminatoires relatives à l'accès à l'éducation, l'isolement des villages et des bourgs de l’intérieur de la Guyane française, ainsi que les difficultés sociales et économiques que connaissent les deux tiers des parents français de mon territoire ; et cette liste n’est pas exhaustive.

Cette adaptation territorialisée est, pourtant, fortement préconisée par l’inspection générale de l'éducation nationale dans un rapport de 2006 intitulé : Pour une école plus proche et plus équitable. Elle exige une réforme profonde du service public de l'éducation, portant sur les enseignements, les conditions d’exercice du métier d’enseignant et les dysfonctionnements des établissements.

L’adaptation à la Guyane ne saurait être élaborée sans le concours de tous les acteurs concernés. Sans cette avancée, l'attribution des moyens – ô combien nécessaire – se révélera toujours inefficiente.

C'est la raison pour laquelle, monsieur le ministre, je ne vous parle pas chiffres budgétaires mais vous demande quand, en tant que responsable du service public de l'éducation nationale, vous prendrez la mesure de l'urgence qu’il y a à élaborer un projet pour l’éducation permettant la réussite du système éducatif en Guyane française.

M. le président.
La parole est à M. le ministre

M. Xavier Darcos, ministre de l’éducation nationale.
Madame Berthelot, je reconnais bien volontiers avec vous que la situation de la Guyane est particulière.

Mme Chantal Berthelot.
Nous sommes en France !

M. Xavier Darcos, ministre de l’éducation nationale.
Je suis d’accord avec vous.

Je vous donne également acte que mes propos s’appliquent plus difficilement en Guyane que dans d’autres territoires. Je connais bien la question puisque c’est moi qui ai créé l’observatoire en 2002 et que je me suis rendu plusieurs fois en Guyane.

Mme Chantal Berthelot.
Pas en tant que ministre de l’éducation nationale.

M. Xavier Darcos, ministre de l’éducation nationale.
Je m’y suis rendu en 2002 en tant que ministre délégué à l’enseignement scolaire.

Je le répète, la situation de la Guyane est particulière, en raison, notamment, de populations mouvantes, arrivant de partout, de frontières poreuses et d’une démographie soutenue.

Toutefois, je ne peux pas laisser dire que nous n’avons pas agi. Nous avons réactivé la commission de l’observatoire et nous avons nommé un nouveau recteur qui a pour mission de nous faire rapidement des propositions.

Mme Chantal Berthelot.
Il n’a jamais été recteur auparavant. Il découvre le métier !

M. Xavier Darcos, ministre de l’éducation nationale.
S’il a été nommé recteur, c’est qu’il en a les compétences !

Mme Chantal Berthelot.
Il n’a d’expérience pour être recteur dans un secteur aussi difficile !

M. Xavier Darcos, ministre de l’éducation nationale.
Même si vous n’avez pas tenu à évoquer des données budgétaires, je vais vous donner quelques chiffres.

La démographie augmentant dans les premier et second degrés, nous avons adapté nos recrutements, y compris locaux, à cette situation, si bien qu’aujourd'hui le taux d’encadrement professeur-élèves en Guyane est comparable à celui de la moyenne nationale : 5,80 en Guyane contre 5,40 pour la moyenne nationale. La situation, je l’admets, est un peu plus serrée en Guyane.

Nous avons également pris des mesures spécifiques pour les enseignants contractuels en créant à leur intention une indemnité particulière qui est une source de gains non négligeables en termes de salaires : 70 points d’indice et plus. Nous avons créé des assistants d’éducation à chaque rentrée et versé des subventions pour la mise en place de l’accompagnement éducatif. Nous répondons donc aux besoins cruciaux, particuliers et complexes de la Guyane, besoins que je reconnais, et ce au travers d’une augmentation très régulière des crédits nécessaires afin d’assurer en Guyane une scolarisation comparable à celle qu’on trouve sur le territoire métropolitain.

J’attends les conclusions de la mission que j’ai réactivée. Nous avons envoyé une instruction générale très récemment. D’ici à la fin de l’année la remise d’un rapport me permettra d’adapter nos réponses aux besoins qui nous seront présentés. Il n’est pas question que la Guyane ne soit pas traitée comme le reste du territoire.